2023年11月1日，《學(xué)習(xí)時報》頭版刊發(fā)山東省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任夏紅民署名文章《把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來》。全文如下。
把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來夏紅民
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持‘三個區(qū)分開來’，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成奮進(jìn)新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面”。這一重要論述把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了馬克思主義辯證統(tǒng)一的世界觀和方法論，豐富了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，為新時代新征程縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了遵循、指明了方向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)悟其重大意義和實踐要求，在履職盡責(zé)中推動從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出紀(jì)檢監(jiān)察貢獻(xiàn)。
高度統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要論述上來
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞關(guān)心關(guān)愛干部、激勵擔(dān)當(dāng)作為發(fā)表一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為是內(nèi)在統(tǒng)一的，不是彼此對立的。嚴(yán)并不是要把大家管死，使人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境”，等等。這些重要論述深刻闡明了從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為為什么要高度統(tǒng)一、如何實現(xiàn)高度統(tǒng)一。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記的重要論述，全面把握其豐富內(nèi)涵、核心要義，增強(qiáng)貫徹落實的思想自覺、政治自覺、行動自覺。提高政治站位，充分認(rèn)識到這是新時代新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略考量，有利于更好發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用，形成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的最大同心圓、最強(qiáng)聚合力。把握實踐要求，既鼓勵改革創(chuàng)新、允許試錯失誤，以“組織為干部擔(dān)當(dāng)”激發(fā)“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)”，又以嚴(yán)明的紀(jì)律強(qiáng)化監(jiān)督約束、凈化政治生態(tài)，通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，營造奮進(jìn)新征程、建功新時代的生動局面。把準(zhǔn)職責(zé)定位，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為貫穿全面從嚴(yán)治黨各方面、紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法既有懲戒的力度、又有關(guān)愛的溫度，讓黨員、干部既擔(dān)當(dāng)干事、又清正廉潔，釋放正向激勵的強(qiáng)大正能量。
高度統(tǒng)一到落實“三個區(qū)分開來”上來
習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，體現(xiàn)了對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，是促進(jìn)全黨始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)的有力舉措。從本質(zhì)屬性看，“三個區(qū)分開來”是黨員應(yīng)有的權(quán)利，寫入《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，是各級黨組織應(yīng)該做到的，而不是對黨員的特殊關(guān)照。從現(xiàn)實需要看，一些干部怕“洗碗”越多“打碗”越多，干得越多出錯越多，導(dǎo)致消極躺平、束手束腳，不求有功、但求無過。“三個區(qū)分開來”就是要解決此類問題，鼓勵改革創(chuàng)新、敢闖敢干。從底線要求看，“三個區(qū)分開來”每一條都同違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，說明并不是什么錯都可以容，寬容不是縱容，紀(jì)法底線不能逾越。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，為干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)當(dāng)好堅強(qiáng)后盾。堅持把守紀(jì)法、講規(guī)矩作為必要前提。“三個區(qū)分開來”不是紀(jì)律松綁，能否適用首先看黨員、干部的行為是否在紀(jì)法框架內(nèi)。對履職中的無心之過、探路先行的改革偏差、觸碰復(fù)雜矛盾的因公差錯、解決歷史遺留問題的工作失誤、緊急情況下的程序缺失等，只要屬于容錯糾錯的范疇，就要大膽地容、堅決地容、及時地容。反之，對明令禁止依然我行我素、明知故犯的違紀(jì)違法行為，不僅不能容，還要堅決查處。為了保護(hù)干部在政商交往、招商引資中干成事、不出事，結(jié)合開展護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，探索完善政商交往“負(fù)面清單”和清廉民企建設(shè)“指導(dǎo)清單”，促進(jìn)政商關(guān)系“親”“清”有界、既“親”又“清”。堅持把真干事、干實事作為根本所在。黨員、干部為公還是謀私、過失還是故意、先行先試還是明知故犯，歸根到底在于有沒有樹立和踐行正確政績觀。從監(jiān)督辦案看，個別領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正，搞政績工程、形象工程、數(shù)據(jù)造假等，嚴(yán)重浪費(fèi)國家財力和社會資源、侵害群眾利益，其危害并不亞于貪腐，必須嚴(yán)查嚴(yán)治，推動形成以實干為導(dǎo)向、憑實績論英雄的濃厚氛圍。堅持把剎歪風(fēng)、揚(yáng)正氣作為重要目標(biāo)。誣告陷害讓大膽干事的同志傷心寒心，形式主義、官僚主義耗費(fèi)干部精力、增加基層負(fù)擔(dān)，對歪風(fēng)邪氣必須下大氣力整治。要嚴(yán)懲誣告陷害，及時為受到不實舉報的干部澄清正名，解除黨員、干部的后顧之憂；集中糾治基層治理不良現(xiàn)象及不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為假作為問題，促進(jìn)黨員、干部在現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)新作為、弘揚(yáng)好作風(fēng)。
高度統(tǒng)一到精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”上來
“四種形態(tài)”是新時代黨的建設(shè)的重大實踐和理論創(chuàng)新成果，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，體現(xiàn)了對黨員、干部的嚴(yán)要求、真愛護(hù)。“四種形態(tài)”旨在治病救人，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，防止小問題變成大問題、“小管涌”演變?yōu)椤按笏健薄！八姆N形態(tài)”彰顯嚴(yán)管嚴(yán)治，注重管在經(jīng)常、抓在日常，既抓違紀(jì)、又抓違法，絕不是避重就輕、高舉輕放，而是嚴(yán)為常態(tài)、動輒則咎。“四種形態(tài)”立足標(biāo)本兼治，既注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，又注重教育引導(dǎo)、增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，貫通規(guī)紀(jì)法、連接“三不腐”，是管黨治黨的治本之策。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“四種形態(tài)”的綜合作用，統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾、人文關(guān)懷，為黨員、干部健康成長、干凈干事設(shè)立“警戒區(qū)”、豎起“高壓線”。
處理好預(yù)防和懲治的關(guān)系。“四種形態(tài)”既注重治未病、療初疾，也勇于醫(yī)重癥、剜腐肉，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)、懲防并舉。堅持教育在先、警示在前，統(tǒng)籌推進(jìn)黨性教育、紀(jì)律教育、廉政教育、警示教育。注重用足用好第一種形態(tài)，緊盯苗頭性傾向性問題，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，讓黨員、干部習(xí)慣在嚴(yán)格監(jiān)督約束的環(huán)境下工作和生活。持續(xù)穩(wěn)固懲治“后墻”，對違紀(jì)違法問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，將嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去。
處理好重點和全面的關(guān)系。運(yùn)用“四種形態(tài)”，既要全面覆蓋、不留死角，也要突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力。在執(zhí)紀(jì)上，把政治紀(jì)律放在首位，以嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動各項紀(jì)律嚴(yán)起來、硬起來；在對象上，重點管住領(lǐng)導(dǎo)干部，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”；在領(lǐng)域上，嚴(yán)查金融、國企、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗問題，以點帶面撬動正風(fēng)肅紀(jì)反腐取得更大成效。
處理好嚴(yán)管和厚愛的關(guān)系。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，既要無私無畏、敢于斗爭，又要用好黨的政策策略，讓受處理處分的干部口服心服。堅持全面、客觀、歷史、辯證地看問題，該是什么性質(zhì)就是什么性質(zhì)，該用哪種形態(tài)就用哪種形態(tài)，確保每一起案件、每一項工作都經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、不枉不縱，在監(jiān)督辦案中貫通融合紀(jì)法情理，充分釋放黨的政策策略的強(qiáng)大威力、內(nèi)在感召力和說服力。堅持教育轉(zhuǎn)化、人文關(guān)懷，把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，有針對性地做好思想教育、激勵幫扶、關(guān)愛回訪工作，最大限度教育人幫助人挽救人。
高度統(tǒng)一到精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)上來
問責(zé)是管黨治黨的利器，問得精準(zhǔn)能夠激發(fā)干勁、促進(jìn)擔(dān)當(dāng)，出現(xiàn)偏差、泛化則容易打擊干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。唯有做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，才能問出擔(dān)當(dāng)、問出干勁，而不是問出怨氣、惰氣。
堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法。這是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線，對精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)工作尤為重要。必須強(qiáng)化法治意識、程序意識、證據(jù)意識，未經(jīng)查實不隨意問責(zé)，不層層“戴帽”問責(zé)，不以問責(zé)代替管理，不追求問責(zé)數(shù)量，做到只唯實、不唯上。綜合考慮行為人的主觀態(tài)度、一貫表現(xiàn)和所犯錯誤的情節(jié)、后果、影響等各方面因素，準(zhǔn)確把握定性量紀(jì)的尺度標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止問責(zé)過多過頻過于嚴(yán)苛、把“從嚴(yán)”等同于“從重”、依賴用處分方式進(jìn)行問責(zé)等錯誤傾向，更好地發(fā)揮追責(zé)問責(zé)的正向引導(dǎo)作用。山東省紀(jì)委監(jiān)委專門制定問責(zé)工作規(guī)程、關(guān)于在事故（事件）追責(zé)問責(zé)工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見，并對重大問責(zé)事項提級審核把關(guān)，力求精準(zhǔn)審慎。
堅持權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)。“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”是追責(zé)問責(zé)工作的邏輯起點。準(zhǔn)確界定責(zé)任，該是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任，該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任，不能用直接責(zé)任代替領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，讓一般干部替領(lǐng)導(dǎo)干部受過；不能用屬地責(zé)任代替監(jiān)管責(zé)任，讓基層干部為上級業(yè)務(wù)主管部門“背鍋”。
堅持懲前毖后、治病救人。這是我們黨的一貫方針，也是追責(zé)問責(zé)工作必須牢牢把握的原則。從本質(zhì)上看，問責(zé)是為了更好地壓實責(zé)任、推動工作，而不是搞懲戒主義，“一棍子把人打死”。牢固樹立“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也是干部之家”的理念，更多地運(yùn)用批評教育、責(zé)令檢查、組織處理等方式問責(zé)，幫助干部實現(xiàn)從有錯到有為的轉(zhuǎn)變。特別是基層干部長期處在推動發(fā)展、解決矛盾的一線，任務(wù)重、責(zé)任多、壓力大，在追責(zé)問責(zé)中更要換位思考，多給予理解支持，既用監(jiān)督加壓、又用信任加力，真正形成為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰的工作格局。
? ? ? ? ? 來源：《學(xué)習(xí)時報》
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