每 周 一 案
（第12期 總142期）
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? ? 青島市紀委宣傳部 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年3月27日
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他用“潛規(guī)則”壞了一方風氣
——新疆維吾爾自治區(qū)公安廳原副廳長謝暉
嚴重違紀問題剖析
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謝暉，新疆維吾爾自治區(qū)公安廳原黨委委員、副廳長，曾先后任自治區(qū)勞教局（戒毒管理局）和監(jiān)獄管理局黨委書記、局長。2015年7月，因涉嫌嚴重違紀被組織調(diào)查。
入黨三十年的“老黨員”，卻嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律和工作紀律；在勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)擔任一把手多年，卻違規(guī)選拔任用多名干部；插手工程建設，一百余個項目未進行招投標或采取邀請招標開工建設；大肆收受他人財物，違紀金額高達1億多元人民幣。謝暉嚴重違紀案件涉案金額之大、人員之多、影響之惡劣，在自治區(qū)歷史上是罕見的。
2016年2月，謝暉被給予開除黨籍、開除公職處分，涉嫌違法犯罪問題移送司法機關依法處理。
專橫跋扈，對于不同意見輕則訓斥、重則痛罵
謝暉作為一名監(jiān)獄管理局主要領導，本應對黨紀黨規(guī)充滿敬畏，對貪腐行為心存戒懼，可他卻恣意妄為，一步步“搬進”了自己親手筑起的牢籠。
謝暉出生于新疆生產(chǎn)建設兵團一個普通職工家庭。在黨組織的培養(yǎng)下，他畢業(yè)后分配到基層勞教所工作，從一名普通民警一步步走上領導崗位，33歲就當上了自治區(qū)司法廳勞教局局長，37歲被提拔為副廳級領導干部，仕途一帆風順。但他不知感恩、不懂珍惜，隨著權(quán)力的增大，紀律意識越來越淡漠，把自己凌駕于組織之上，大搞“家長制”“一言堂”，聽不得任何不同意見，致使單位的民主集中制遭到嚴重破壞，一把手變成了“一霸手”。
1996年至2013年，謝暉主政勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)達17年之久。教育矯治局（原勞教局）和監(jiān)獄管理局雖然是司法廳下屬的二級局，但在人、財、物等方面長期獨立于司法廳之外，致使兩局在謝暉任職期間被打造成了“獨立王國”。在擔任監(jiān)獄管理局黨委書記近三年時間里，謝暉大肆以權(quán)謀私，造成惡劣影響。
2011年12月，謝暉的司機寧某在提任自治區(qū)監(jiān)獄管理局機關服務中心副主任時，局機關會議推薦得票率僅為14%，居然照樣上會研究并得到提拔，這里面自然有他的“功勞”。2002年1月至2010年9月，謝暉任自治區(qū)勞教局黨委書記、局長期間，采取給機關相關業(yè)務部門安排或直接給所屬勞教所主要負責人打招呼等方式，致使全疆勞教系統(tǒng)66項工程未進行招投標就開工建設。2010年9月至2013年6月，謝暉任監(jiān)獄管理局黨委書記、局長期間，全疆監(jiān)獄系統(tǒng)工程項目共108項，均未公開招標，大多采取邀標形式發(fā)包，部分項目甚至直接指定承包方。
特權(quán)思想在謝暉的腦子里根深蒂固，在他看來，自己是單位一把手，就應該說了算、定了辦。他專橫跋扈、剛愎自用，把違背程序個人決斷當作敢作敢當、有魄力的表現(xiàn)；把大包大攬、輕率表態(tài)看成是有能力的象征。作為黨委書記，每次研究討論問題，無論大事小情，謝暉根本不允許有反對意見，對于不同聲音，他認為這是在挑戰(zhàn)他的權(quán)威，輕則訓斥、重則痛罵。工程招標、確定承建方等都要由他來拍板，什么制度、程序，什么監(jiān)督、制約，在他眼里全都是擺設。
“人見利而不見害，魚見食而不見鉤”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，謝暉一步步陷入“泥潭”。
老板金某把寶押在他身上，獲利頗豐
《紅樓夢》里有副對聯(lián)“身后有余忘縮手，眼前無路想回頭”，說的是一個“貪”字、一個“悔”字。這也是如今的謝暉最刻骨銘心的兩個字，因私欲膨脹導致貪婪無度，因貪婪無度終致悔恨終生。
2010年9月，謝暉擔任監(jiān)獄管理局一把手后，每年都有不少工程建設項目，為了能從中撈取好處，他幾乎將所有應當履行招投標程序的工程建設項目都改為不招標，由其直接指定承建商或采取邀請招標的方式確定承建商，當然這些承建商都是他精挑細選的“意中人”。隨著工程建設全面鋪開、建設資金規(guī)模越來越大、有求于他的人越來越多，收受的“感謝費”也越來越多。
謝暉案卷宗多達三百多卷，向其行賄的私營業(yè)主多達數(shù)十人。其中私營業(yè)主金某與謝暉保持“合作”關系二十多年。在一次飯局上認識謝暉后，金某便把寶押在謝暉身上。經(jīng)常與謝暉吃飯、喝茶，后來還將女兒嫁給了謝暉妻姐的兒子。謝暉認為金某“人很實在”、出手大方，這些年僅給女兒的壓歲錢就有26萬元。當然，作為商人的金某，不會做虧本買賣。原本做服裝生意的金某，結(jié)識謝暉后轉(zhuǎn)行做建筑業(yè)。這些年，金某通過謝暉拿下了自治區(qū)監(jiān)獄管理局辦公樓裝修等多項工程，遍布南北疆、烏魯木齊，獲利數(shù)千萬元。
謝暉在任監(jiān)獄局一把手的短短兩年多時間里，就收受34名老板的“感謝費”3000余萬元。特別是十八大以后，在持續(xù)正風反腐高壓態(tài)勢下，依然不收手不收斂、頂風違紀、心存僥幸，以為自己的違紀違法行為“天知地知”，自己做得“天衣無縫”，反腐不會也“不可能反到自己頭上”。
謝暉貪污腐敗，說到底是信念動搖、精神滑坡。他是黨政一把手，以教育者自居，卻又把自己劃在了受教育對象范圍之外，除了上級要求他必須參加的培訓、會議外，沒有人敢要求他參加本系統(tǒng)所開展的針對干部進行的思想教育，致使其成了所謂的“局外人”。他在自述材料中說：“每年上級要求發(fā)放的黨規(guī)黨紀讀本，要求黨員同志人手一本，自己卻不認真研讀，最多是隨便翻翻，有時甚至連看都不看就放在書架上充門面了。特別是當領導之后，覺得自己是正義的化身、正確的代表，不會有錯誤。拒絕學習，當領導天然有水平，當領導是要求別人的，自己不需要學習。我要是稍微有一點覺悟就不會一步步跳進火坑。”
放松政治理論學習，沒有黨內(nèi)政治生活的錘煉，最終使得謝暉的“小毛病”演變成了“大問題”，由“破紀”走向“破法”。
“會來事”的人被提拔重用，有本事的人卻被“晾在一邊”
翻開2012年4月25日自治區(qū)監(jiān)獄管理局一份干部任職文件，一共21人提任職務，其中給謝暉送錢“表示”的竟達17人！
謝暉任監(jiān)獄管理局一把手的兩年多時間里，收受數(shù)百名干部職工的禮金近千萬元，致使一些干部認定“干得好不如送得多”“能力強不如關系硬”，挖空心思跑官買官，導致腐敗行為上行下效，惡性循環(huán)，嚴重影響勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)的政治生態(tài)。很多送錢者認為整個單位的風氣就是這樣，如果自己不送自有別人送，不僅事辦不成還顯得自己破壞了“規(guī)矩”。
在監(jiān)獄管理局、勞教局，干部提升不問品德、不問能力、不問政績、不問民意，只要肯送錢就能被提拔重用。謝暉把“會來事”、會找關系的人作為“自己人”委以重任，而那些真正有本事、能干事的人卻被“晾在一邊”，形成了不送就沒有位子、就得不到重用的政治生態(tài)。作為一把手，他對干部的看法完全可以決定一名干部的成長進步，而他看重的往往是這個干部“會不會來事、能不能辦事”，“會來事”的標準就是逢年過節(jié)是不是“看望”他，調(diào)整提拔是不是“感謝”他；能辦事的標準就是能幫他做一些不符合制度規(guī)定的事，辦一些不合規(guī)矩的事，而不是看重這個干部的群眾基礎、能力素質(zhì)、工作業(yè)績。
由于謝暉這個一把手反面示范作用，影響和帶壞了自治區(qū)勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)的風氣。一些黨員干部尤其是黨員領導干部紀律、規(guī)矩意識淡薄，重人情輕制度、講實惠忘紀律，逢年過節(jié)、婚喪嫁娶均要有所表示，甚至是“正常表示”后，還要“深刻表示”，遵循所謂的“潛規(guī)則”。
謝暉的所作所為最終造成自治區(qū)勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活不正常、不健康，系統(tǒng)內(nèi)“圈子”盛行、“山頭”林立、拉幫結(jié)派。提拔靠上級、辦事靠關系，送錢送物“搞定”一切，成了大家心知肚明的“潛規(guī)則”，許多干部身心壓抑、無心干事。
謝暉案件的查處，在其曾經(jīng)工作過的單位引發(fā)強烈“地震”，勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)多人涉嫌違紀違法。本案中，共有7人被移送司法機關處理、42人受到黨紀政紀處分。專案組同志說：謝暉任性用權(quán)，無視紀律，大搞權(quán)錢交易，利益輸送，致使自治區(qū)勞教、監(jiān)獄兩個系統(tǒng)的政治生態(tài)遭到嚴重破壞，甚至出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，這是最令黨組織痛心的，也是此案最慘痛的教訓。
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