監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，“第一種形態(tài)”是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵，體現(xiàn)的是黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求，是改變“要么是好同志，要么是階下囚”狀況的有效途徑。近年來，青島市堅(jiān)持在運(yùn)用“第一種形態(tài)”上下功夫，抓早抓小、防微杜漸，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
突出制度建設(shè) 明確職責(zé)使命
2019年，青島市委辦公廳印發(fā)《深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”工作辦法（試行）》（以下簡稱《工作辦法》），針對(duì)過去各級(jí)黨組織對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任不清的問題，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）管黨治黨政治責(zé)任，要求各級(jí)黨委（黨組）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，暢通問題發(fā)現(xiàn)渠道，對(duì)黨員干部在思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，列明處置方式，細(xì)化實(shí)施流程，及時(shí)處置黨員干部思想認(rèn)識(shí)上的困惑或不良傾向，解決黨員干部工作生活中出現(xiàn)的輕微違紀(jì)違法問題，體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，把經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)的要求落到實(shí)處。《工作辦法》的出臺(tái)為各級(jí)黨組織深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”繪制了施工圖，明確黨委（黨組）、黨委（黨組）負(fù)責(zé)人、班子成員和紀(jì)委的職責(zé)任務(wù)，形成各司其職、協(xié)同發(fā)力的工作格局，為“不會(huì)用”的支招、把“用不好”的規(guī)范、對(duì)“不愿用”的追責(zé)。
突出教育宣傳 營造濃厚氛圍
2020年省紀(jì)委印發(fā)《黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”工作細(xì)則（試行）》（以下簡稱工作細(xì)則），進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）管黨治黨責(zé)任，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，精準(zhǔn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”。青島市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹＜黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”工作細(xì)則（試行）＞的通知》，要求全市各級(jí)黨組織把學(xué)習(xí)宣傳工作細(xì)則作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，與學(xué)習(xí)貫徹工作辦法相結(jié)合，精心組織，周密部署，深入開展實(shí)施。市紀(jì)委監(jiān)委就深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”工作組織專題培訓(xùn)，對(duì)政策規(guī)定和統(tǒng)計(jì)要求進(jìn)行專門解讀，膠州市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討工作辦法，市城市管理局黨組專門印發(fā)有關(guān)文件抓好貫徹落實(shí)，市人社局黨組將運(yùn)用“第一種形態(tài)”列入主體責(zé)任清單……全市各級(jí)各部門采取集中學(xué)習(xí)、集中宣講、專題學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)等多種形式，真正學(xué)懂弄通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的總體要求、適用范圍、適用方式和實(shí)施程序，熟練掌握制度規(guī)定，為規(guī)范、科學(xué)、高效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種”形態(tài)打好基礎(chǔ)。
突出貫徹執(zhí)行 提升工作質(zhì)效
2020年以來，全市各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面履行管黨治黨政治責(zé)任的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升，措施進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)省紀(jì)委工作細(xì)則和市委辦公廳工作辦法的貫徹落實(shí)開局良好并逐步走向深入，黨委（黨組）班子成員“頭雁效應(yīng)”得到發(fā)揮，更加注重抓早抓小、防微杜漸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，解決苗頭性、傾向性問題的焦點(diǎn)更加突出，問題剖析整改更加及時(shí)。1－5月全市各級(jí)黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”處理985人次，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用第一種形態(tài)處理2979人次。
青島市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室在調(diào)查某單位違規(guī)使用公車問題中，發(fā)現(xiàn)該單位對(duì)公車使用管理較為規(guī)范，僅有個(gè)別情況因?qū)囀褂梅秶盐詹粶?zhǔn)，出現(xiàn)在不應(yīng)該使用公車的公務(wù)活動(dòng)中使用公車的問題，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”對(duì)管理人員和使用人員進(jìn)行了處理，既讓有關(guān)責(zé)任人員深刻汲取教訓(xùn)、引以為戒，又解決了該單位對(duì)公車使用管理政策理解把握出現(xiàn)偏差的問題，收到很好的執(zhí)紀(jì)效果。市南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在辦理某執(zhí)法部門針對(duì)群眾訴求答復(fù)解釋不當(dāng)，執(zhí)法服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的案件中，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”對(duì)執(zhí)法人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行批評(píng)教育和談話提醒，一方面對(duì)相關(guān)部門全體人員起到了警示作用，達(dá)到“以點(diǎn)代面，促進(jìn)一片”的效果；另一方面督促相關(guān)部門加快落實(shí)執(zhí)法處罰與為民服務(wù)相結(jié)合的執(zhí)法服務(wù)模式，打通執(zhí)法環(huán)節(jié)為民服務(wù)的“最后一公里”。李滄區(qū)委巡察組在巡察中發(fā)現(xiàn)某單位“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位，“五簿一冊(cè)”記錄比較混亂，該單位負(fù)有責(zé)任，但尚處于傾向性、苗頭性階段，未造成嚴(yán)重不良后果，決定對(duì)該局黨委運(yùn)用“第一種形態(tài)”進(jìn)行處理，該單位黨委立即召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，虛心認(rèn)領(lǐng)反饋問題，舉一反三，加強(qiáng)整改，會(huì)上大家切實(shí)感受到黨組織運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理類似問題的威嚴(yán)與溫暖，認(rèn)識(shí)到落實(shí)好“三會(huì)一課”等制度作為抓好基層黨建工作的重要性，決心一定要發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。膠州市紀(jì)委監(jiān)委在辦理膠州市行政審批服務(wù)局窗口工作人員拒絕辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，未能實(shí)現(xiàn)“一次辦好”的案件中，運(yùn)用“第一種形態(tài)”，責(zé)成該局黨組對(duì)商事登記服務(wù)科相關(guān)工作人員進(jìn)行批評(píng)教育，該工作人員認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤并作了深刻反思，表示今后將加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提升服務(wù)水平；膠州市行政審批服務(wù)局深入查找問題，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)辦認(rèn)證體驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)“窗口無否決權(quán)”制度，充分發(fā)揮“吐槽、找茬”窗口作用和推行局長帶班制度等措施，服務(wù)水平明顯改善提升。
全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，全市在深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”方面取得的成果來之不易，各級(jí)黨組織要繼續(xù)把正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”作為落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的重要抓手，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。要持續(xù)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，時(shí)刻關(guān)注黨員干部的思想動(dòng)態(tài)和工作、生活情況，經(jīng)常性開展批評(píng)和自我批評(píng)，把教育、監(jiān)督、問責(zé)做實(shí)做細(xì)做常，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把問題解決在萌芽狀態(tài)；要對(duì)學(xué)習(xí)貫徹工作辦法、工作細(xì)則再動(dòng)員、再部署，務(wù)必學(xué)懂弄通，真知會(huì)用，建立長效機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”運(yùn)用常態(tài)化。（市紀(jì)委監(jiān)委 程偉）
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