以精準(zhǔn)容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為
——市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布容錯(cuò)糾錯(cuò)政策解讀“十二問答”
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為深入貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，樹牢為改革者鼓勁、為實(shí)干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)鮮明導(dǎo)向，激勵(lì)廣大黨員干部放開手腳、敢闖敢試、攻堅(jiān)克難，市紀(jì)委監(jiān)委近日對(duì)開展容錯(cuò)糾錯(cuò)的有關(guān)要求進(jìn)行梳理，形成政策解讀“十二問答”，用于指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)黨組織執(zhí)行落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作要求，以精準(zhǔn)容錯(cuò)糾錯(cuò)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，為加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市凝聚強(qiáng)大力量。
一、什么是容錯(cuò)糾錯(cuò)？
容錯(cuò)糾錯(cuò)是指對(duì)干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，符合相關(guān)規(guī)定情形，依規(guī)依紀(jì)依法從輕、減輕、免予處理或者不予追究責(zé)任，并及時(shí)采取措施整改問題、正誤糾偏。
二、什么是“三個(gè)區(qū)分開來”？
把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
三、容錯(cuò)糾錯(cuò)要遵循哪些原則？
堅(jiān)持事業(yè)為上、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持依紀(jì)依法、堅(jiān)持容糾并舉。
四、容錯(cuò)糾錯(cuò)適用于哪些對(duì)象？
容錯(cuò)糾錯(cuò)適用于各級(jí)黨員干部和所有行使公權(quán)力的黨員公職人員。對(duì)各級(jí)非黨員干部和行使公權(quán)力的非黨員公職人員的容錯(cuò)糾錯(cuò)，參照?qǐng)?zhí)行。
五、符合哪些情形的可以予以容錯(cuò)處理？
（1）在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，加壓奮進(jìn)、積極作為，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的；
（2）在促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等方面開拓進(jìn)取、主動(dòng)履職，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的；
（3）在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面先行先試、突破常規(guī)，出現(xiàn)探索性失誤錯(cuò)誤的；
（4）在保障和改善民生、促進(jìn)共同富裕等工作中，大膽履職、攻堅(jiān)克難，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的；
（5）在招商引資、招才引智，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾等工作中，著眼提高效率、進(jìn)行容缺受理，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤或者存在一定程序瑕疵的；
（6）在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)干部能上能下，激發(fā)干部隊(duì)伍活力等工作中，不拘一格、探索創(chuàng)新，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的；
（7）在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者處置突發(fā)事件、群體性事件等工作中，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)涉險(xiǎn)、臨機(jī)果斷決策，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的；
（8）在解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作中，立足全局利益、積極打破僵局，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的；
（9）在創(chuàng)造性開展工作中，因國家政策調(diào)整、上級(jí)決策部署發(fā)生變化，或者政策界限不明確，受客觀條件限制，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的；
（10）因上位法律法規(guī)規(guī)定不一致、部門間職責(zé)邊界不清，或者屬于執(zhí)法監(jiān)管空白事項(xiàng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、解決問題，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的；
（11）其他符合“三個(gè)區(qū)分開來”精神的情形。
六、綜合分析干部的失誤錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素？
（1）動(dòng)機(jī)態(tài)度。是出于公心、顧全大局還是假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，是無心之失還是明知故犯、知錯(cuò)犯錯(cuò)；
（2）客觀條件。是界限不明、探索攻堅(jiān)還是故意曲解、隨意變通，是先行先試還是急功近利、肆意妄為；
（3）程序方法。是臨機(jī)決斷、民主決策還是個(gè)人專斷、一意孤行，是依規(guī)履職還是濫用職權(quán)、失職瀆職；
（4）性質(zhì)程度。是開拓進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)還是有令不行、有禁不止，是失誤錯(cuò)誤還是無視規(guī)矩、違紀(jì)違法；
（5）后果影響。是推動(dòng)工作、群眾擁護(hù)還是阻滯工作、群眾反對(duì)，是利于發(fā)展還是影響惡劣、損失嚴(yán)重；
（6）挽回?fù)p失。是及時(shí)補(bǔ)救、止損挽損還是消極應(yīng)付、放任自流，是主動(dòng)糾錯(cuò)還是漠視錯(cuò)誤、坐視不管。
七、哪些情形可以不予追究責(zé)任？
具有本問答第五條所列容錯(cuò)情形之一，并且同時(shí)符合下列情形之一的，可以不予追究責(zé)任：
（1）沒有違反黨章黨規(guī)、法律法規(guī)明確禁止性規(guī)定的；
（2）在決策中嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策程序和請(qǐng)示報(bào)告等規(guī)定的；
（3）沒有造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的；
（4）積極主動(dòng)消除不良影響、挽回?fù)p失的。
具有本問答第五條所列容錯(cuò)情形之一，但不能同時(shí)具備上述所列情形的，可以視情從輕、減輕或者免予處理。
八、哪些情形不予容錯(cuò)？
（1）違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的；
（2）違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，或者嚴(yán)重違紀(jì)違法的；
（3）為自己或者他人謀取不正當(dāng)利益的；
（4）造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染以及生態(tài)環(huán)境破壞，或者引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的；
（5）其他不應(yīng)予以容錯(cuò)的情形。
九、容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定和實(shí)施主體有哪些？
容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定和實(shí)施主體為各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門以及相關(guān)職能部門單位，其他有關(guān)部門單位協(xié)同配合做好相關(guān)工作。
十、怎樣進(jìn)行容錯(cuò)？
實(shí)行“誰追責(zé)問責(zé)、誰負(fù)責(zé)容錯(cuò)”。責(zé)任追究機(jī)關(guān)在追責(zé)問責(zé)工作中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)核實(shí)責(zé)任追究對(duì)象是否具有容錯(cuò)情形，對(duì)符合條件的，同步啟動(dòng)容錯(cuò)程序。
作出處理決定前，責(zé)任追究對(duì)象或者其所在黨組織認(rèn)為被追責(zé)問責(zé)行為符合容錯(cuò)條件的，應(yīng)當(dāng)向責(zé)任追究機(jī)關(guān)提出容錯(cuò)申請(qǐng)。
在容錯(cuò)調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)集體研究，對(duì)是否符合容錯(cuò)情形作出結(jié)論，符合容錯(cuò)條件的，視情分別作出從輕、減輕、免予處理或者不予追究責(zé)任處理，不符合容錯(cuò)條件且需追責(zé)問責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。
作出容錯(cuò)結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)告知責(zé)任追究對(duì)象及其所在黨組織。
十一、怎樣進(jìn)行糾錯(cuò)？
責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出容錯(cuò)決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序啟動(dòng)糾錯(cuò)：
（1）責(zé)任追究機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)的，通過向容錯(cuò)對(duì)象或者其所在黨組織送達(dá)糾錯(cuò)通知等方式，明確糾錯(cuò)事項(xiàng)，提出糾錯(cuò)要求，責(zé)令限期糾正；
（2）容錯(cuò)對(duì)象或者其所在黨組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成糾錯(cuò)工作，并將整改落實(shí)情況書面報(bào)告責(zé)任追究機(jī)關(guān)；因特殊情況難以按照規(guī)定時(shí)間完成的，可以申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限；
（3）責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤了解整改情況，對(duì)整改不力的，視情采取談話提醒、批評(píng)教育等方式督促整改；對(duì)拒不改正甚至對(duì)抗組織造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
十二、予以容錯(cuò)的有哪些影響？
予以容錯(cuò)不予追究責(zé)任的，在全面從嚴(yán)治黨檢查考核、年度考核、綜合考評(píng)、評(píng)先樹優(yōu)、干部選拔任用、職級(jí)晉升、職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等方面不受影響。
予以容錯(cuò)減輕、從輕或者免予處理的，影響期滿后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其綜合研判問題性質(zhì)、主觀動(dòng)機(jī)、輕重程度以及一貫表現(xiàn)，全面、歷史、辯證地考核評(píng)價(jià)，符合條件的，在干部選拔任用方面不受影響。
典型案例評(píng)析
【案例】2020年3月，面對(duì)疫情防控嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和口罩等防疫物資緊缺的實(shí)際情況，城陽區(qū)城陽街道古廟頭社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任孫岐?jiǎng)僦鞒终匍_社區(qū)“兩委”會(huì)議，研究決定花費(fèi)集體資金25.15萬元，集中購買一批口罩等防疫物資，用于社區(qū)工作者和居民疫情防控，但未按程序提交社區(qū)黨員、居民代表會(huì)議表決。2020年5月，該批防疫物資的支出情況在社區(qū)黨員、居民代表大會(huì)上予以通報(bào)并表決通過。
【點(diǎn)評(píng)】本案中，城陽街道古廟頭社區(qū)“兩委”花費(fèi)社區(qū)資金25.15萬元購買口罩用于社區(qū)居民防疫，未按規(guī)定程序提交社區(qū)黨員、居民代表會(huì)議研究表決，存在履行民主決策程序不到位的問題，孫岐?jiǎng)僮鳛樵撋鐓^(qū)黨委書記、居委會(huì)主任，負(fù)有主要責(zé)任。但考慮到該問題發(fā)生在新冠肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻、防疫物資緊缺時(shí)期，古廟頭社區(qū)“兩委”為保障社區(qū)防疫工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社區(qū)居民身體健康，主動(dòng)承擔(dān)組織購買口罩的急難任務(wù)，未召開社區(qū)黨員、居民代表會(huì)議確有疫情防控需要的客觀原因，主觀上出于公心，客觀上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，符合我省《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法（試行）》有關(guān)容錯(cuò)免責(zé)條件，經(jīng)城陽街道黨工委研究，決定對(duì)孫岐?jiǎng)賹?shí)施容錯(cuò)，予以免責(zé)。
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