?一體推進(jìn)“三不腐”方針?lè)铰裕且粤?xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，也是堅(jiān)決反對(duì)腐敗、深化標(biāo)本兼治的重要認(rèn)識(shí)論和方法論。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在聯(lián)系，不斷探索貫通融合的有效載體，把這一方針?lè)铰载瀼芈鋵?shí)到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，持續(xù)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，更好履行推進(jìn)黨的自我革命、服務(wù)保障偉大社會(huì)革命的職責(zé)使命。
以一體推進(jìn)“三不腐”理念、思路和方法推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
十年磨一劍。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨探索出依靠自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。在這其中，作為反腐敗斗爭(zhēng)基本方針、全面從嚴(yán)治黨重要方略的一體推進(jìn)“三不腐”，具有不可或缺的地位和作用。
科學(xué)思想領(lǐng)航偉大實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”多次作出重要論述，從反腐敗斗爭(zhēng)基本方針到全面從嚴(yán)治黨重要方略，從構(gòu)建體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)到取得更多制度性成果和更大治理成效，從打通三者內(nèi)在聯(lián)系到提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平，在頂層設(shè)計(jì)上思考謀劃一體推進(jìn)“三不腐”的有效舉措、長(zhǎng)久之策，為全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)指明方向、提供遵循。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨自我革命的重要力量，作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，在貫徹落實(shí)一體推進(jìn)“三不腐”方針?lè)铰陨嫌兄叨日巫杂X(jué)。從2014年十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告把“不想腐”“不能腐”“不敢腐”作為目標(biāo)任務(wù)為始，有關(guān)“三不腐”的部署要求就貫穿和體現(xiàn)于中央紀(jì)委歷次全會(huì)工作報(bào)告中——“加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”“以‘三不’一體理念、思路和方法推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”“懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力”……使紀(jì)檢監(jiān)察工作始終緊跟黨中央要求，將一體推進(jìn)“三不腐”方針?lè)铰载炌ǖ奖O(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置全過(guò)程，貫穿于正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面。
貫徹一體推進(jìn)“三不腐”方針?lè)铰?，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委帶好頭作表率。中央紀(jì)委常委會(huì)多次組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述，努力把豐碩學(xué)習(xí)成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)本兼治推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)、贏得歷史主動(dòng)的科學(xué)理念和工作思路。堅(jiān)持學(xué)用相長(zhǎng)、知行合一，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志赴多省區(qū)市實(shí)地調(diào)研，組織力量到各地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成一體推進(jìn)“三不腐”的調(diào)研報(bào)告，既是對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯挠辛Χ酱?、推進(jìn)，又把調(diào)研成果上升到全國(guó)性的工作指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)深化認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)自覺(jué)，要求系統(tǒng)理解、整體把握，在實(shí)踐中堅(jiān)持發(fā)展，不斷提高反腐敗工作質(zhì)量和水平。
貫徹一體推進(jìn)“三不腐”方針?lè)铰裕仁切聲r(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重大命題、重大任務(wù)，也是高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法、實(shí)現(xiàn)路徑。一體推進(jìn)“三不腐”，凝結(jié)著對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)的深刻洞察。循道而行，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持“全面從嚴(yán)”的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決貫徹“一體推進(jìn)”的方法策略，使各項(xiàng)工作思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新成績(jī)、邁上新臺(tái)階。
把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固的歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，截至今年4月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查438.8萬(wàn)件、470.9萬(wàn)人；黨的十九大以來(lái)，全國(guó)共有7.4萬(wàn)人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案，反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起的常態(tài)化階段，成為治理腐敗效能不斷提高的生動(dòng)力證。
積極探索“三不腐”貫通融合的有效載體和實(shí)踐路徑
一體推進(jìn)“三不腐”是具體的、實(shí)踐的。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索“三不腐”貫通融合的實(shí)現(xiàn)途徑、有效載體、具體辦法，讓這一方針?lè)铰栽趯?shí)踐中落實(shí)落地。
警示教育著眼典型的人和事，是連接“不敢腐”與“不想腐”的重要紐帶。2022年初，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委宣傳部與中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合攝制的“年度反腐大片”《零容忍》播出，引發(fā)廣泛關(guān)注，引起有力觸動(dòng)。像這樣的電視專(zhuān)題片，黨的十八大以來(lái)已經(jīng)拍攝了8部，如同8部正風(fēng)肅紀(jì)反腐“影像冊(cè)”，成為全面從嚴(yán)治黨的歷史印記。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委深化運(yùn)用違紀(jì)違法中管干部懺悔錄，深刻剖析典型案例，開(kāi)展以案明紀(jì)、以案說(shuō)法警示教育，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)以律己、廉潔治家。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重用“身邊人”“身邊事”教育警示廣大黨員干部，督促指導(dǎo)案發(fā)單位召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，推動(dòng)有關(guān)地方、部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展警示教育，以此強(qiáng)化不敢腐的震懾、提升不想腐的自覺(jué)。
以案促改打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改等環(huán)節(jié)，是一體推進(jìn)“三不腐”的有效舉措。從近年來(lái)的實(shí)踐看，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重從典型案件中查找制度漏洞、發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)整改問(wèn)題、深化改革、完善制度，把權(quán)力有效關(guān)進(jìn)制度的籠子。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，各地普遍制定出臺(tái)規(guī)范以案促改促治的制度文件、工作辦法。如最近遼寧省紀(jì)委監(jiān)委就出臺(tái)了深化以案促改工作實(shí)施細(xì)則，細(xì)化“三不腐”一體推進(jìn)的措施載體、流程程序、方式方法。之前，河南、陜西等省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委制定下發(fā)以案促改相關(guān)工作意見(jiàn)，明確和細(xì)化責(zé)任歸屬、實(shí)施范圍、治理機(jī)制。這些規(guī)定、舉措，有力推動(dòng)了以案促改制度化常態(tài)化。
“四種形態(tài)”既貫穿于黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督之中，又貫穿于線(xiàn)索處置、審查調(diào)查、案件審理的全過(guò)程，是一體推進(jìn)“三不腐”的重要載體。從具體數(shù)據(jù)看，過(guò)去的2021年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理212.5萬(wàn)人次，其中第一、第二、第三、第四種形態(tài)分別占比70%、23.2%、3.3%、3.5%。第一種形態(tài)占比較2020年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，前兩種形態(tài)占比合計(jì)達(dá)到93.2%。數(shù)據(jù)的背后，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)，抓早抓小、防微杜漸已成共識(shí)，紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不只適用于反腐敗，同樣適用于正風(fēng)、肅紀(jì)，適用于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、追責(zé)問(wèn)責(zé)、巡視巡察等工作。比如，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者嚴(yán)肅查處、通報(bào)曝光，就是強(qiáng)化“不敢”；織密群眾監(jiān)督網(wǎng)、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，就是強(qiáng)化“不能”；加強(qiáng)廉政教育、廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)明公私界線(xiàn)，就是促進(jìn)“不想”……各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，以系統(tǒng)思維推進(jìn)各項(xiàng)工作，標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)日益凸顯。
使“三不腐”一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效
一體推進(jìn)“三不腐”，把反腐敗和監(jiān)督工作融入管黨治黨全局、嵌入中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，成為管黨治黨、治國(guó)理政的重要制度保障。黨的十九大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)統(tǒng)籌起來(lái)，把監(jiān)督體系與治理體系對(duì)接起來(lái)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，努力推動(dòng)“三不腐”一體化推進(jìn)取得更多制度性成果和更大治理成效。
以專(zhuān)項(xiàng)整治作為破題點(diǎn)，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面上的提升。糧食安全是“國(guó)之大者”，2021年8月以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大案件查辦力度，并深刻剖析涉糧腐敗深層次原因，督促糧食主管部門(mén)、國(guó)有糧食企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)、儲(chǔ)、供、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)建章立制、規(guī)范管理。專(zhuān)項(xiàng)整治針對(duì)性更強(qiáng)、綜合施策更多、力度更大，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)工作的有力抓手。黨的十九大以來(lái)，針對(duì)“茅臺(tái)酒亂象”、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，針對(duì)秦嶺違建別墅專(zhuān)項(xiàng)整治中涉及“山”的問(wèn)題、青海木里礦區(qū)調(diào)查整治中涉及“礦”的問(wèn)題、云南滇池沿岸違建整治中涉及“湖”的問(wèn)題……紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉一反三開(kāi)展同類(lèi)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域治理水平提升。
做實(shí)查辦案件“后半篇文章”，把查辦案件與加強(qiáng)教育、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)。透過(guò)案件看治理、促治理，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索、豐富實(shí)踐。找出個(gè)性問(wèn)題背后的共性特征，如有的地方通過(guò)查處政府平臺(tái)公司腐敗案件，摸清違規(guī)支付中介服務(wù)費(fèi)等政府隱性債務(wù)“出血點(diǎn)”，為止損挽損、源頭預(yù)防夯實(shí)基礎(chǔ)。以問(wèn)題查補(bǔ)漏洞、促進(jìn)改革深化，有的地方加大懲治國(guó)有企業(yè)腐敗力度，針對(duì)案件暴露的問(wèn)題，推動(dòng)完善“三重一大”決策程序和公司法人治理結(jié)構(gòu)。為提升治理提供靶向、創(chuàng)造條件，在有力懲治群眾身邊蠅貪蟻腐的同時(shí)，很多地方下大力氣推動(dòng)監(jiān)督下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村居，補(bǔ)上基層監(jiān)督短板，既維護(hù)了群眾利益，也捆住了小微權(quán)力的任性，還通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)而倒逼整改的方式，推動(dòng)了基層治理水平的提升。
用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，把握?“點(diǎn)上改”與“面上治”、“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”的關(guān)系，推動(dòng)解決制度上的漏洞、監(jiān)管上的盲點(diǎn)。2020年以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共提出紀(jì)檢監(jiān)察建議21.6萬(wàn)份。配合政法系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)整頓，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室將日常監(jiān)督及查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索移交聯(lián)系地區(qū)依法處置，督促找出問(wèn)題癥結(jié)及背后的機(jī)制缺陷，有針對(duì)性提出監(jiān)察建議。針對(duì)違法違規(guī)“小化工”暴露出的安全生產(chǎn)隱患，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委提出“全面清理整頓”“斬?cái)嗬骀湕l”等建議，推動(dòng)全省部署開(kāi)展“小化工”百日專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，既有效遏制了相關(guān)安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢(shì)頭，也有力提高了有關(guān)行業(yè)治理水平。為確保紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)落地，各地普遍建立紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)情況跟蹤督辦機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“發(fā)出一份建議、解決一類(lèi)問(wèn)題、完善一批制度、推進(jìn)一域治理”的目標(biāo)。
全面從嚴(yán)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)要不斷地、永遠(yuǎn)地吹沖鋒號(hào)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需主動(dòng)應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)新挑戰(zhàn)，不斷提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，切實(shí)推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
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來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志
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